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政府采購投訴處理決定書

頒布機構:普寧市財政局 頒布文號:普財采決[2014]01號 頒布日期:i8彩票app下载注册

投訴人:揭陽市世紀陽光家居有限公司,地址:廣東省揭陽市東山區新河路以東環市北路以南綜合樓2號。

 

法定代表人:謝旭東,職務:總經理。

 

委托代理人:溫滿榮,職務:經理。

 

被投訴人:普寧市政府采購服務中心,地址:廣東省普寧市黨政辦公大樓附屬樓二樓20209號房。

 

法定代表人:楊燦鋒,職務:主任。

 

本局依法受理了投訴人揭陽市世紀陽光家居有限公司于2014516日提起的對普寧市第二中學師生辦公家具政府采購項目(編號為PC[2014]GK002)的投訴。投訴事項為:1、招標文件中設置有排斥潛在供應商的傾向行為及條款;2、被投訴人未能保護投標人的合法權益;3、本次采購項目的評標結果有失公允,未能真實反映出各投標人的實際得分,包括中標人及投訴人。投訴人在提出上述投訴事項時還一并提出了下列五項投訴請求:1、投訴人申請調閱本項目的相關采購材料;2、請求普寧市財政局通知采購人暫停采購活動;3、請求普寧市財政局根據投訴人模擬得分結果和現實的事實判定合理的中標人;4、請求上級主管部門根據《政府采購法》第十七條確定真正合理的中標人;5、請求普寧市財政局封存第一和第二中標人提供的樣品。

 

本局對投訴人提供的相關投訴材料進行了認真審閱,依法調取、查閱了有關文件資料,認真觀看了整個開標過程的錄音錄像,聽取了被投訴人及與被投訴事項有關的供應商的意見。

 

本局就投訴人提出的投訴事項及請求逐一審查處理如下:

 

一、關于“招標文件中設置有排斥潛在供應商的傾向行為及條款” 的投訴事項

 

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》第十條之規定,提起投訴前已依法進行質疑是投訴人提起政府采購投訴的法定前置條件。經查,投訴人在投訴前沒有就該投訴事項向被投訴人或采購人提出質疑,依法不符合投訴的條件,為無效投訴。

 

二、關于“被投訴人未能保護投標人的合法權益”的投訴事項

 

投訴人認為被投訴人于2014415日在廣東省政府采購網發布中標公告,但此時投訴人已就本政府采購行為向被投訴人提出了質疑,遂認為被投訴人未能保護投標人的合法權益。

 

經查, 2014410日,被投訴人依照相關規定和招標文件組建的評審委員會對本次政府采購項目進行了評標,并出具了評標報告,評標結果確定了第一中標候選人為江西遠大保險設備實業集團有限公司,第二中標候選人為揭陽市世紀陽光家居有限公司。采購人普寧市第二中學依照評審委員會的評審結果和推薦的中標供應商,選擇確認江西遠大保險設備實業集團有限公司為本項目的中標供應商。當天,被投訴人在廣東省政府采購網發布《普寧市第二中學師生辦公家具評審結果公示》對上述評審過程和結果、采購人確定的中標供應商及相關信息予以了公示。2014411日,投訴人向被投訴人提出了質疑。2014415日,被投訴人向采購人和中標供應商江西遠大保險設備實業集團有限公司發出《中標通知書》,并在廣東省政府采購網發布《普寧市第二中學師生辦公家具項目中標(成交)公告》,對本政府采購項目的采購標的、數量、中標供應商和金額,質疑的期限和聯系方式、投訴的聯系方式及其他相關信息進行了公告。

 

根據上述事實和投訴事項,就本投訴事項需解決的問題是:在質疑階段,是否應當停止政府采購活動,是否可以發布中標公告。

 

關于政府采購中標公告發布問題,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條規定“中標供應商確定后,中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。在發布公告的同時,招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書,中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。”《廣東省政府采購公開招標采購方式實施規程》第十八條第二款規定“采購人或采購代理機構應當按規定將中標結果進行公示,公示期為三個工作日。”《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第四十四條第一款規定“采購人應當自收到評審報告之日起五個工作日內確定中標、成交供應商。”,第四十五條第一款規定“確定中標、成交供應商后,采購人或者采購代理機構應當在指定的政府采購信息發布媒體上公告中標、成交結果和評標委員會、談判小組、詢價小組成員名單,并公開評審意見等相關資料。”根據上述規定,中標供應商確定后,被投訴人有法定義務在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告,如不及時公告,則構成違法行為。從質疑程序來說,沒有任何現行有效法律或規范性文件規定,在供應商的質疑階段必須暫停相關采購活動或暫不發布相關公告。也就是說,在質疑階段,沒有法律規定必須暫停政府采購活動或暫停發布中標公告。

 

被投訴人于2014415日在廣東省政府采購網發布本次政府采購項目中標公告,是依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等上述規章和規范性文件的規定進行的,是遵守、執行法律的正當、合法行為,且對任何投標人的合法權益沒有損害。

 

投訴人這一投訴事項缺乏事實和法律依據,予以駁回。

 

三、關于“本次采購項目的評標結果有失公允,未能真實反映出各投標人的實際得分,包括中標人及投訴人。”的投訴事項

 

經查,被投訴人在本次政府采購項目過程中,依法于2014410日組建了評審委員會,成員共七人,其中專家成員六人(在揭陽市財政局政府采購專家庫隨機抽取產生)、采購人代表1人。在評審前,被投訴人向評審委員會全部成員告知了《評審專家評標紀律》。評審委員會全部成員均以書面方式承諾:遵循政府采購法律法規和評審工作紀律,認真、嚴格履行評委職責,本著客觀、公正、公平及誠實、信用的原則,在政府采購評審過程中不受任何干擾,獨立提出評審意見等內容。開標后,評審委員會各個成員根據招標文件的規定分別對各供應商進行初步評審、商務響應性評審、技術響應性評審和價格響應性評審。評審委員會匯總各個評審成員的評分和評審意見后,確定了各個供應商的綜合得分,形成了《評標報告》。開標過程的監控錄音錄像顯示本次政府采購項目開標評審過程程序合法,紀律良好,沒有任何組織或個人干涉評審專家的評審工作。

 

被投訴人組建評審委員會的程序和人員組成符合法律規定。評審委員會的評審活動遵循了法定程序,符合招標文件的要求,沒有證據證明任何評審專家存在違反法定義務和評標紀律。

 

為保障政府采購評審過程的客觀公正,法律及規范性文件就評審委員會對各供應商投標的評分,作了如下明確規定:

 

1、《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第三十九條第三款“采用招標方式采購的,評標委員會成員應當依照法律、行政法規的規定,從供應商的財務狀況、信譽、業績,投標文件對招標文件的響應程度,以及貨物或者服務的價格、技術、質量等方面予以評分,并在評分記錄上簽字。采購人應當按照評標委員會的評分結果,確定中標供應商。”

 

2、《評標委員會和評標方法暫行規定》第四條“評標活動依法進行,任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。”,第七條“評標委員會依法組建,負責評標活動,和評標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。”,第十三條第一款“評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。”

 

3、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》第四條“省級人民政府、省級以上人民政府有關部門、招標代理機構應當加強對其所組建評標專家庫及評標專家的管理,但不得以任何名義非法控制、干預或者影響評標專家的具體評標活動。”,第十三條“評標專家享有下列權利:......(二)依法對投標文件進行獨立評審,提出評審意見,不受任何單位或者個人的干預。”

 

4、《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號)“評審委員會成員要依法獨立評審,并對評審意見承擔個人責任。”

 

從上述法律和規范性文件的規定來看,為保障客觀公正,法律賦予了評審專家享有獨立、客觀、真實、公正地提出評審意見的法定權利。對于評審專家依照程序作出的評審結論,采購人、供應商均應予尊重,并應當作為確定中標人的依據。

 

投訴人針對評審委員會對中標人技術評分的投訴事項缺乏事實和法律依據,予以駁回。

 

四、關于投訴人的各項請求

 

1、關于投訴人申請調閱本項目的相關采購材料的問題。《廣東省政府采購工作規范(試行)》第十一章第二條“供應商質疑”中第二款規定“質疑供應商可依法申請調閱相關政府采購材料。”根據這一規定,申請調閱政府采購材料的主體是質疑供應商,對象是被質疑機構。而本局并非質疑答復機構,投訴人向本局提出調閱相關政府采購材料沒有法律依據,本局不予支持。

 

2、關于請求普寧市財政局通知采購人暫停采購活動的問題。本局已于2014519根據《中華人民共和國政府采購法》第五十七條之規定書面通知被投訴人、采購人以及中標供應商暫停本項目的政府采購活動。根據該法條的規定,暫停的時間不得超過三十日。

 

3、關于請求普寧市財政局根據投訴人模擬得分結果和現實的事實判定合理的中標人的問題。如前所述,評審專家依照程序作出的評審結論是作為確定中標人的依據。為保障客觀公正,法律賦予了評審專家享有獨立、客觀、真實、公正地提出評審意見的法定權利。本局是政府采購監督管理部門,只對政府采購整個過程進行監督,至于技術、商務等具體評分則有賴于評審委員會的評審意見。根據公平、公正和正當程序原則,本局不能代替或直接否定評審委員會的評分結果,更不能代替評審委員會和采購人確定中標人。投訴人請求本局根據投訴人模擬得分結果和現實的事實判定合理的中標人缺乏事實和法律依據,本局不予支持。

 

4、關于請求上級主管部門根據《政府采購法》第十七條確定真正合理的中標人的問題。如前所述,評審專家依照程序作出的評審結論是作為確定中標人的依據,本局不能代替或直接否定評審委員會的評分結果,更不能代替評審委員會和采購人確定中標人。此外,本次政府采購招標文件采用價格響應、商務響應、技術響應等方面進行綜合評審,并不違反《中華人民共和國政府采購法》第十七條“集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。”的規定。投訴人請求本局根據《政府采購法》第十七條確定真正合理的中標缺乏法律依據,本局不予支持。

 

5、關于請求本局封存第一和第二中標人提供的樣品的問題。本局認為,根據行政合法性原則,行政機關在作出可能限制或損害相對人權益的行政行為時,應當具有法律的明確授權。《政府采購供應商投訴處理辦法》及其他法律法規、規范性文件的規定,并沒有規定本局在處理政府采購投訴時有權作出封存樣品的行政決定或措施。同時,經本局查明,被投訴人組建評審委員會的程序和人員組成符合法律規定。評審委員會的評審活動遵循了法定程序,符合招標文件的要求,沒有證據證明任何評審專家存在違反法定義務和評標紀律,沒有封存樣品的必要。投訴人請求本局封存第一和第二中標人提供的樣品缺乏事實和法律依據,本局不予支持。

 

綜上所述,本次采購活動的內容和程序符合政府采購法律、法規、規章和規范性文件的要求,被投訴人組建評審委員會的程序和人員組成符合法律規定。評審委員會的評審活動遵循了法定程序,符合招標文件的要求,沒有證據證明任何評審專家存在違反法定義務和評標紀律,投訴人的三項投訴事項缺乏事實和法律依據。

 

根據《中華人民共和國政府采購法》第五十八條和《政府采購供應商投訴處理辦法》第十七條第(二)項之規定,決定如下:

 

駁回投訴。

 

投訴人如不服本決定,可以在收到本決定書之日起六十日內向普寧市人民政府或揭陽市財政局申請行政復議或者在三個月內向普寧市人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

普寧市財政局

 

2014618

 

 

 

抄送:揭陽市財政局、普寧市人民政府辦公室、中共普寧市委紀律檢查委員會、普寧市法制局、普寧市第二中學、江西遠大保險設備實業集團有限公司。

 

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